25 жовтня Сумська міська рада своїм рішенням прийняла нове Положення про порядок подання е-петицій. Що змінилось та чи стане сумчанам комфортніше подавати петиції – спробуємо розібратись у матеріалі.
Раніше АЦ “Інтернет-право ЮА” спільно з “Активна Громада Сум” звернулись до голови Сумської міської ради з пропозицією надати доручення уповноваженим особами виконавчих органів Сумської міської ради підготувати проект рішення з питання затвердження порядку розгляду електронних петицій, адресованих Сумській міській раді, та розглянути відповідне питання на черговому пленарному засіданні Сумської міської ради.
Це було зумовлено тим, що відповідно до статті 23-1 Закону України “Про звернення громадян” порядок розгляду електронної петиції, адресованої органу місцевого самоврядування, визначається місцевою радою. Тому, порядок розгляду електронних петицій, адресованих Сумській міській раді, має затверджуватися безпосередньо рішенням Сумської міської ради на пленарному засіданні. Проте Сумської міською радою у встановленому порядку відповідне питання вирішено не було. Натомість, рішенням від 21.01.2016 № 26 порядок розгляду електронних петицій, адресованих Сумській міській раді, було затверджено Виконавчим комітетом Сумської міської ради.
За такої ситуації, незважаючи на фактичну доступність самого механізму подачі е-петицій до Сумської міської ради, працював він поза законом. Чому – пояснювали у окремому випуску новин UA:Суми.
Перехід до нового положення відбувався поступово і логічно: спершу Виконавчий комітет Сумської міської ради скасував своє ж рішення, яке врегульовувало це питання, і фактично було незаконним, потім з’явився проект рішення сесії Сумської міської ради. 25 жовтня нове положенн про е-петиції було прийняте депутатами.
Що нового у положенні “від депутатів”?
-
Зменшено термін, протягом якого можна збирати підписи за е-петицію.
Раніше збирати підписи за е-петицію можна було 90 днів, зараз – 45. Така редакція аргументується тим, що кількість підписів залишається незмінною – 250. В середньому треба збирати по 5-6 підписів в день. Це не є критичним завданням, але чи слід було обмежувати “вікно можливостей” для автора петиції – питання відкрите.
-
Змінено процедуру розгляду е-петиції.
За новим положенням, Сумський міський голова надає доручення/вказівку відповідним виконавчим орагам Сумської міської ради надати відповідь автору петиції. При чому, така відповідь може надаватись за попередньо розробленим проектом рішення, або ж без нього.
Положенням передбачено, що проект рішення (ради чи виконкому) може не готуватись, якщо питання вже врегульовано іншим чином (наприклад, кошти вже закладені до кошторису). Але, за автором збережено право наполягати на розгляді питання із розробкою проектів рішення до нього. Та негативним залишається той факт, що сам розгляд має альтернативний характер: “Сумською міською радою або її виконавчим комітетом шляхом розгляду проекту рішення у двох редакціях”.
Подібна інтерпретація є логічною для розвантаження роботи депутатів, коли питання, що порушуються у петиції дійсно є несуттєвими. Але право визначати ту саму “суттєвість” залишає за собою сам орган місцевого самоврядування, зокрема голова, адже саме він призначає до розгляду відповідне питання.
-
Відповідь надає визначений головою орган Сумської міської ради.
Пункт 4.5 положення визначає, що: “Визначений Сумським міським головою виконавчий орган Сумської міської ради протягом десяти робочих днів повідомляє автора (ініціатора) електронної петиції на електронну пошту, вказану під час реєстрації, про підготовку відповідного проекту рішення або, у випадках встановлених пунктом 4.4. розділу 4 Положення, надає йому відповідь…”
Відповідно до статті 23-1 Закону України “Про звернення громадян”: “Про підтримку або непідтримку електронної петиції публічно оголошується на офіційному веб-сайті… головою відповідної місцевої ради – щодо електронної петиції, адресованої органу місцевого самоврядування”. Тобто перед нами приклад того, як розробники положення знімають політичну відповідальність з голови Сумської міської ради, визначивши, що відповідь надає той орган, якому було надано відповідне доручення головою Сумської міської ради.
-
З питань, що порушені в петиції можна провести громадські слухання.
Позитивна складова положення, яка дозволяє автору представити питання, яке порушується у петиції громадськості. Вірогідно, що регулюється опосередковано і процедурами, які передбачають організацію таких слухань.
-
Автор петиції залучається до підготовки проекту рішення та запрошується на сесію Сумської міської ради чи засідання виконавчого комітету.
Підтримка своєї е-петиції автором протягом усього процесу її “проходження” – важлива складова, тому отримана можливість автором додатково представити своє бачення розгляду питань, порушених у е-петиції лише сприятиме правильному розумінню проблеми усіма учасниками цього процесу.
Слід також відзначити, що про різницю у “старій” та “новій” системах е-петицій для сумчан говорили і під час випуску новин UA:Суми, де слово для коментаря надали як розробнику нового положення, так і одному з незалежних експертів у сфері е-демократії.
Замість підсумків.
Однозначно відкритим залишається питання визначення на особистий розсуд головою Сумської міської ради того, проект рішення якого органу буде готуватись як відповідь на е-петицію: Сумської міської ради чи Виконавчого комітету. Зрозуміло, що є питання, рішення з яких можуть прийматись виключно Сумською міською радою, та невизначеність цієї позиції чітко у положенні залишає можливості для додаткових “маневрів” з боку міського голови.
Також, очевидним стає факт зменшення рівня політичної відповідальності мера, за ситуації, коли відповідь про підтримку чи не підтримку е-петиції буде надавати відповідь орган, якому надійшло доручення від голови Сумської міської ради. Тоді як відповідно до закону така відповідь має публікуватись за його особистим підписом.
Однак, головне завдання ініціативи з впорядкування системи е-петицій в Сумах виконано – відтепер ми маємо абсолютно легальну систему е-петицій, яка функціює в правовому полі. Тож чекаємо на залучення сумчан до використання нового-старого інструменту участі громадян 😉